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關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的實施意見
發表時間:2019年11月05日
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新人社發〔2019〕45號

關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序

流動的實施意見


伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局,各地、州、市人力資源和社會保障局,自治區黨委各部、委、辦,自治區各委、辦、廳、局、大專院校:

為充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,促進人才順暢有序流動,激發人才創新創造活力,根據《自治區黨委自治區人民政府關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(新黨發〔2017〕18號)和《人力資源社會保障部關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》(人社部發〔2019〕7號),結合我區實際,經自治區黨委人才工作領導小組同意,提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署,堅持服務發展、市場主導、政府促進,堅持向用人主體放權、為人才松綁,進一步健全人才流動機制,暢通人才流動渠道,改善人才流動服務,規范人才流動秩序,加快形成政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局,為新疆穩定發展提供有力的人才保障。

二、健全人才流動機制

(一)轉變政府人才管理職能。建立人才管理事項清單、責任清單、服務清單,加強事中事后監管。完善人才流動制度,落實服務期、競業限制、保密、產權?;さ裙娑?,防止人才無序流動。

(二)擴大編制管理自主權。在高等學校、公立醫院等公益二類事業單位探索機構編制備案制試點。允許高等學校、公立醫院、科研院所在核定的編制限額(人員控制數)內自主確定編制使用計劃,報機構編制部門備案。地縣事業單位人才招聘編制使用計劃,由地州市機構編制管理部門審核批準。

(三)擴大公開招聘自主權。進一步擴大區級事業單位和各地州市人才招聘自主權,招聘計劃實行備案制。支持區級事業單位自主設置崗位條件,自主制定招聘方案,自主組織實施招聘工作。區級事業單位和各地州市可根據招聘計劃和實際需要,適時自行組織招聘人才,也可參加自治區人社部門每年統一組織的赴內地春季和秋季人才招聘會,及時補充急需緊缺人才。支持采取授權、委托、資助或購買服務等靈活方式,引進人才。

(四)擴大崗位設置自主權。高等學校、科研院所等人才密集事業單位,可根據事業發展和人才隊伍建設需要自行設置高、中、初級專業技術崗位結構比例。對區級事業單位引進具有高級技術職稱、博士學位以及各地州市引進各類急需緊缺高層次人才不受崗位總量、類別等級和結構比例限制,直接納入機構編制實名制管理。

(五)下放職稱評審自主權。2019年向行業優勢明顯、人才密集度高、創新能力強的地州市和區直事業單位、行業協會下放。對南疆四地州下放所有系列(專業)職稱評審權,實行定向評價、定向使用。逐步向所有地州市和自治區一類企業、事業單位、行業協會下放。允許有自主權的用人單位對引進人才和優秀人才破格晉升職稱。

(六)擴大分配自主權。允許高等學校、科研院所自主確定績效工資水平,鼓勵和支持對業務骨干、特殊人才、關鍵重點崗位建立特殊薪酬制度,實施年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法??蒲腥嗽被竦玫鬧拔窨萍汲曬紙鸞崩?、兼職或離崗創業收入不受績效工資總量限制,不納入總量基數。企業化管理的自收自支事業單位,可按照企業工資總額分配辦法,經主管部門同意后實行自主分配。

(七)擴大科研自主權。按照能放盡放的要求,賦予高等學校、科研院所開展科研更多自主權。在遵循科研規律的基礎上,賦予科研項目(課題)負責人更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調動權。

三、暢通人才流動渠道

(一)暢通機關人才流動渠道。完善公務員考錄政策,進一步暢通國有企事業單位優秀人才進入公務員隊伍。繼續實施面向國有企事業單位調任和公開選調公務員工作?;平裨逼溉喂ぷ?,面向社會補充黨政機關急需緊缺人才。拓寬黨政機關選人視野,注重從事業單位、國有企業選拔黨政領導干部。

(二)暢通企事業單位人才流動渠道。職業院校、應用型本科高校相關專業教師和自治區重點發展、人才短缺的行業部門補充專業技術人員,可從具有三年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才可適當放寬學歷要求或通過急需緊缺人才引進的方式考核招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。支持和鼓勵高等學校、科研院所等事業單位專業技術人員到企業掛職兼職和離崗創新創業,按照有關規定保留保障相關權益。黨政機關流動到各類企事業單位從事專業技術工作的人員,機關工作年限視為專業技術工作年限。本科以上學歷、且從事本專業技術工作十八年以上的,可直接申報評審正高級職稱。

(三)暢通人才跨所有制流動渠道。鼓勵黨政機關、國有企事業單位人才向非公有制經濟組織和社會組織流動。擴大黨政機關、國有企事業單位用人范圍,注重從非公有制經濟組織和社會組織中選拔領導干部、選聘急需緊缺人才。企業吸引優秀人才開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發,引才所需費用可按規定全額列入經營成本。

(四)暢通人才向基層流動渠道。落實自治區鼓勵引導人才向基層流動政策,加大基層教師、醫務人員和基層工作力量補充力度,組織實施好國家教師支教計劃、“三區”人才支持計劃和自治區專家服務基層計劃等項目。落實高定工資檔次、鄉鎮工作補貼、南疆工作補貼和正常休息、探親休假等關心關愛政策。對在南疆地區、縣級以下基層工作的普通高等學校畢業生,可提前一年申報首次職稱評審(以考代評除外)。連續三年參加“訪惠聚”駐村、駐村管寺、南疆學前雙語教育支教、內地服務管理工作及擔任深度貧困村第一書記等基層服務工作,且連續三年考核優秀的專業技術人員,可直接認定高一級職稱。

(五)暢通國際人才交流渠道。大力引進海外高層次人才,符合條件的推薦申報國家人才項目。簡化引進人才簽證、工作許可等證件審批程序,符合條件的提供長期居留許可便利。鼓勵疆內高層次人才和優秀中青年專業技術人才以及企業經營管理人員參加國際學術會議和技術交流活動。

四、完善人才流動服務體系

(一)完善人力資源市場。研究制定貫徹《人力資源市場暫行條例》實施辦法,進一步發揮市場主渠道作用,促進人才合理流動和優化配置。推進政府人才公共服務機構管理體制改革,推動公共服務與經營性服務分離。培育發展中高端人才尋訪、招聘流程外包、人力資源咨詢等專業化人力資源服務機構,為人才流動提供精細化、專業化、個性化服務。

(二)加快發展人力資源服務業。研究制定新時代促進人力資源服務業高質量發展的政策措施,深入實施人力資源服務業發展行動計劃。鼓勵各地結合實際,設立專項資金項目或通過購買服務、場地補貼、項目補助、引才補貼等多種方式,支持人力資源服務產業園建設發展。指導烏魯木齊市開展人力資源服務產業園建設試點。加強人力資源市場誠信體系建設,定期按照人力資源服務機構1%的比例遴選確定人力資源誠信服務示范機構,引導合法經營、誠信服務。制定實施人力資源服務從業人員能力提升培訓計劃,搭建人才服務交流平臺,建設專業化人才服務隊伍。

(三)加強人力資源信息化平臺建設。深入推進人力資源市場供求信息監測、急需緊缺人才信息調查統計、流動人員人事檔案管理、人才資源大數據等信息化平臺建設,促進人才公共服務從線下向線上拓展,基本實現數據互聯互通,信息共享。運用大數據、云計算等新技術分析,通過門戶網站、移動應用、微信等媒介,逐步實現人才服務、人才招聘、市場供求狀況、薪酬指導等就業信息的多渠道發布和精準推送。

(四)推進人才流動公共服務便民化。公共人力資源服務機構設立綜合人才服務窗口,推廣應用人才流動公共服務國家標準體系,提高公共服務標準化水平。持續開展“減證便民”行動,實行告知承諾制,進一步減事項、減材料、減時限、減次數,全面推行“一門、一窗、一網、一次”辦理。

(五)完善急需緊缺人才目錄編制發布制度。圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設對各類人才的需求,完善自治區年度急需緊缺人才調查統計目錄編制發布制度,加強對急需緊缺人才調查統計成果運用,突出對人才資源供給狀況和流動趨勢的分析研判,發揮好引才、育才指引性作用。

(六)優化人才流動服務環境。全面提升城鎮公共服務能力和水平,為人才在關系轉接、配偶就業、子女入學、社會保險關系接續、異地就醫及創業扶持等方面提供保障。全面放開大中專院校畢業生和各類引進人才、留學歸國人員的落戶限制,精簡落戶憑證,簡化辦理手續。加大住房保障力度,通過公共租賃住房、發放租賃補貼等方式,為人才提供住房支持。

五、保障措施

在自治區黨委人才工作領導小組的領導下,自治區人社部門負責統籌推進人才順暢流動配置各項工作,教育、科技、公安、財政、住建、醫保等部門各司其職、各負其責,促進各項任務的落實。各地要認真貫徹落實促進人才順暢流動的工作部署,結合實際,抓好意見的貫徹落實。要大力宣傳促進人才流動的新舉措新成效、優秀人才扎根基層和創新創業的先進事跡,形成全社會關心人才、支持人才的良好氛圍。

 

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